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现金真人网页版:陆昊执掌的这个全新部门 到底是做什么的?

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现金真人网页版:陆昊执掌的这个全新部门 到底是做什么的?

2021-07-17  点击量:

本文摘要:今天(19日)上午,经过投票表决和习近平签署主席令,新国务院系统负责人登场。

今天(19日)上午,经过投票表决和习近平签署主席令,新国务院系统负责人登场。值得一提的是,部分部门在这次机构改革中新登场。例如,自然资源部。我相信这个新部门,大家关注也有几天了。

昨天(18日)全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案的第一条也说明了建立自然资源部。国土资源部责任、国家发改委组织主体功能区规划责任、住宅和城乡建设部城乡规划管理责任、水利部水资源调查和确认权登记管理责任、农业部草原资源调查和确认权登记管理责任、国家林业局森林、湿地等资源调查和确认权登记管理责任、国家海洋局责任、国家测绘地理信息局责任整合、自然资源部成立为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局品牌。国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理测绘地理信息局。

术语很多,部委也很多,也许很多人都看到了雾。因此,今天(19日)岛妹分析了包括8个部委、局的自然资源监督功能和空间计划功能在内的新机构,其构筑背后有什么样的顶层思考。现状的故事可以从青蛙开始。

换句话说,有一、湿地、周围的田地、山林中生活着罕见的青蛙。为了保护它,法律赋予了林业和渔业部门的主管责任。但在此之前,大型湖泊和水库同时属于水利部门管理,田地和山林也与国土部门有关。

这样,问题就出现了。青蛙在水中游泳时回到渔业管道,跳到岸上回到林业和国土部门管理,被逮捕,回到工商管理是理所当然的,在青蛙的管理中,我们很容易看到像基层执法时的七八个大帽子,不能管理破草帽的政出多门、九龙治水现象。

当然,青蛙的故事只是比喻,不确定。但是,这个故事反映了现在机构管理中的重要问题:行政机构的区块化职权分割。客观地说,这种行政机构条块化的形成有其历史原因。

例如,1982年的国务院机构设立,可以看到农林牧渔部、水利部、石油工业部等非常有存在感的产业型管理部门。这些部门既负责相应的产业发展,又负责对应类别的自然资源管理。

从平心来看,这种模式有集中力量工作、专业性强、行政效率高的优势。也正为如此,之后国务院各部门经过多次调整,但各部门分别管理各种自然资源的惯例,还是留下来了。但随着时代的发展、社会的变迁,权责分工的界限越来越清晰,九龙治水的问题越来越暴露。

顾名思义,九龙治水是所有的龙都治水,没有人管理雨。映射到现实中,对于有效、有利的项目,大家都想加入汤,对于投入大、效果慢、惹人生气的项目,大家都在后退,比谁跑得快。

最后,形成了监督空白和监督吵架的现象。在这个背景下,整合的意义和优势被强调。这次有自然资源部和生态环境部。

他们的责任有什么区别?简而言之,自然资源部集成了原国土等8个部门、委员会、局的规划编制和资源管理功能,生态环境部集成了原环境保护等7个部门、委员会、环境保护和污染防治功能。一般来说,前者负责全国960万平方公里的陆地和300万平方公里的海洋自然资源的空间规划和数量监督,后者负责生态环境质量监督。这两个新成立的部门,其实也有关联性。网民说:两者合作,实现上管天、下管地、中管空气。

这实际上完全体现了山水林田湖草是生命共同体的重要原则。自然资源部的构建本身也充分体现了整合的优势。我们可以以改革中涉及的土地资源为基础的空间规划为例。

众所周知,过去,作为社会经济发展的重要基础,它曾发展改革、国土、住宅建设等主导权竞争的焦点。想象一下,如果城市边缘有一块土地,它不仅适合建造商场和住宅,还适合种植树木和森林,或者恢复到湿地。

这块土地过去肯定是不同部门的必争之地。这样,资源的开发和保护可能不是基于科学的合理判断,也可能不是基于社会各界的共同需求,而是基于多个相关部门谁更强。

在经济发展的首选导向下,最后往往是资源开发部门,而不是资源保护部门笑到最后。目前,自然资源部可以将一些部委的计划功能一体化,统一各种计划,相当于实现多计划一体化。

我们说需要蓝图,自然资源部的重要责任是给出这张蓝图的空间底图,告诉我们哪里可以开发,哪里可以保护。职权这张蓝图背后的自然资源部职权范围,简单来说,可以归纳为两条红线。一条是可以在地图上肉眼看到的生态红线。各种国家公园、自然保护区、饮用水源地、重要森林、湖泊、岛屿、湿地等,必须划入生态红线,禁止或限制开发。

这些是占国土的四分之一到三分之一,关系到中华民族千秋万代瓜锅绵延的生态区域,在任何情况下都不能动。另一条是资源开发利用的上限。

与前者相比,这似乎是看不见的控制红线。你怎么理解?说到水资源开发利用率,矿产资源开采总量控制指标,可能有些抽象,其实岛友们只需要想象一下越来越紧张的城镇建设用地指标,就能明白其中通行的道理。

不仅如此,自然资源的开发往往与生态系统的其他因素有关,如果不注意,后患就更加无限。还是以青蛙的生存和栖息为例。开采某座山的矿产会破坏山的森林植被,干涸山的溪流和山下的湖泊,最后影响某只青蛙的生存。

此时是否决定开采,能开采到什么程度,每年能开采多少,能开采多少年等问题的确定,不仅要考虑社会经济发展对矿产的需求程度,还要考虑林业资源、水资源破坏带来的损失,还要考虑青蛙种类的多样性价值。这些工作由一个部门统一,比多个部门协调效率高得多。

从确认权的总结来看,无论是可见的生态红线还是抽象的资源利用上限,最终表现都是各种自然资源的确认权管理。自然资源全国人民所有(部分集体所有)是我国的基本制度之一。如果没有意外,今后各级政府的自然资源部门将统一行使全国人民所有者的责任,负责保护、修复生态红线以内、资源上限以外的自然资源,向社会释放可以生产经营、开发利用的各种自然资源所有权。

从这个意义上说,建立自然资源部进行统一管理,并不些人担心的那样出现了计划经济的影子,相反,明确了哪些资源为公益目的保留、保护、修复后,哪些资源可以向市场开放,更加规范的市场机制例如,我国目前建立的土地使用权、矿业权、林权、试行的水权交易和流域水资源生态补偿机制可以进一步完善和扩大。供给侧结构改革,作为生产要素之一的自然资源供给改革少了怎么办?自然资源产权的整体清晰,有利于各种资源税、费用的系统化改革。大家普遍关心的土地财政变革、房地产税征收等问题,如果放在自然资源税改革的大框架下,可能会有更清楚的认识和理解。

同样,由于涉及与财政部、发改委等部委的合作,统一交给自然资源部管理,再次体现职能整合的便利优势。当然,作为一个拥有如此巨大职能的新设机构,自然资源部也需要考虑与其他部委的合作、监督的问题,垂直管理、内部机构的融合也有一定的探索空间。

对此,我们拭目以待。


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